台灣原住民基層教師協會對偏鄉小校裁併校的主張

台灣原住民基層教師協會對偏鄉小校裁併校的主張

    近期廢校爭議再起，教育部在95年2月已公佈「小型學校發展評估指標」，提供各縣市教育主管機關就學生人數100人以下小型學校是否進行整合的參考。但目前各縣市政府因教育成本的考量各有其訂定標準，中央、地方理念不一，使得許多原鄉偏遠小學現正面臨整併裁撤的利益評估、存廢問題。

    原鄉地區幾乎都有人數偏少的小校，相同處是地理環境特殊、交通不便。本會理事長柯玉琴提到：「很多部落的村民提到裁併校，因為路途遙遠無法就近照顧，都紛紛表示質疑與反對。這也要考量到在地的文化傳承及家長對學生上下學的學校路況、環境不熟悉的擔憂和問題。」由於並不是每個部落都有自己的小學，政策規畫不全，貿然施行裁併小校會對於原鄉部落孩子的就學造成沉重的負擔，也讓部落的村民增加擔憂。針對此議題，本會提出四點理由，呼籲教育當局及各縣市政府教育機關「務必請保存每村都有學校」的重要性：

1.人口流失嚴重、文化傳承不易

學校長久以來一直是文化傳遞的重要場所，這種現象又以部落的學校為重，政府近來不斷強調鄉土文化的重要性，各個部落小學也極力復振母體文化傳承的工作，若將學校廢除或裁併、將部落孩子往外送，不但加速部落人口外移；學生無法在自己的部落裡學到自己的文化，部落文化的傳承則更顯困難。本會理事長柯玉琴說：「我就覺得為什麼一定要叫小朋友到山下唸書？其實在山上可以讓家長帶著孩子學習，反而會交給孩子們更多在地生活的知識。」另一方面，在部落裡，學校也有其重要性，學校平日不僅用來上課，在假日也是社區聚會或舉辦喜事之處，學校的存在，可凝聚社區共識，學校的資源更可融入社區協助發展。

2.重點應擺在教育資源不均的問題上而不是教學成效上

    各縣市政府從2003年起針對裁併校議題積極輔導偏遠小校轉型為特色學校，以避免面臨裁撤、合併的命運。這項做法非常可議，讓偏遠小校為了保住自己的學校不被裁併進而積極發展學校特色，這不僅與學生學習的忠旨相違背，偏離學校本位課程的做法也罔顧學生的學習權益。

    偏遠地區的小校，除了要扮演好自己的教育本位角色，同時它也是社區中心、部落凝聚力的重要指標；小校內的教師要時常身兼數職，處理學生大大小小的事務之外，教學的運作已從學校內擴增至社區發展，學生的生活與家庭、社區緊密結合，偏鄉小校老師不但要時常走入社區關懷了解，更要隨時與社區的脈絡互動。再者，小校學生通常相對地接受到老師們的「高度關懷」，能確實而有效的提升學習成效，要是再少了學校的就近輔助功能及老師們的悉心照料，那麼所謂的「弱勢」只會不減反增，根本達不到任何教育均等的果效，小校的重要性可見一斑。但往往因教學資源的不足、人員配置的缺乏再加上城鄉差距不斷地擴大，使得小校的運作更加困難，很容易就被掛上教學成效不彰之名。

    基於此，從教育均等的層面來看，政府應該提供更多的教育資源給面臨裁併校的小校，而不是只從特色發展不彰便否定小校的教育成果。政府應該注重的是更內部、根本的結構性資源差異問題，而不是盲目呼籲為提升教學成效而發展特色。

3.小校並非無競爭力，而需創造「個別差異」之教學理念

    部落小學的競爭力一直是為人詬病之處，因人數少，一個班級可能只有一位學生，缺乏同儕的競爭與進步的動力，使得學生的課業表現往往不如預期的好，部分原鄉教師也會因此逐漸失去教育熱忱。但回歸的教育的本質，並不是所謂的大學校、人數多才會有所謂的競爭力，重要的是在觀念的教育上。偏鄉小校班級人數少反而可以從孩子的「獨特性」切入、落實「個別差異」的教學理念，個別化教學是一種社會趨勢，重視個別差異與需要，可開啟學生多元智慧，使其潛能發揮極致，完成自我實現。這是小校的「另類優勢」：容易看到學生究竟學到了什麼？學生的成長與教學方式是否契合也能立即發現，而不會像都市的學生成績競爭激烈，家長為了讓孩子取得好成績，總是讓孩子不斷補習、填充，就怕自己的孩子跟不上別人，卻忘了孩子是否能夠全部吸收、也忘了孩子的壓力問題。

    另一方面，長久以來，原鄉經濟條件普遍較差，家長勤於工作之故較缺乏時間也無足夠的經費去加強孩子的教育，家庭功能較為薄弱，學校自然而然成為孩子生活學習的重要場域，政府實不能一直以「課業表現」的角度審視偏鄉小校，強迫廢校或強制合併，政府應該積極的看重學生的「整體發展」，了解學校的教育需求。此外，原鄉教師也必須調整自己的教學方式和教學心態，反而需要更積極的付出關懷和行動，這也是政府需要去重視的地方。

4.學生的交通安全堪虞

        原住民行政區地理分佈與交通路線常不相符，許多山區偏遠小學，可能三、四個村莊也才會有一座小學，學區因居民數少、地域分散，有的時候學生還要長途跋涉才能到學校上課，故另設置分校、分班。如果今天裁併學校，學生反而要浪費更多的時間才能抵達學校上課，這樣豈不是變相剝奪學生的「受教權」。此外，政府為因應裁併校政策提出「交通接送」的方案，政府所花的錢不減反增；再以八八風災受創嚴重的高雄那瑪夏鄉和桃源鄉來看，許多道路柔腸寸斷、逢雨必毀、地勢非常險峻，若司機不諳當地路況，接送學生安全堪慮，若發生交通事故，責任又該歸咎於誰？誰擔得起學生的生命責任？  

    即使教育成本高的驚人，但裁併校政策帶給原鄉地區小校的效應絕對是弊大於利。社區發展、部落文化都與學校息息相關，無法只用簡單的經濟成本效益去解析，政府必須多傾聽在地民眾、教師與家長的意見，制定完善周全的政策，著重「學生的受教權」，避免造成更大的損失與遺憾。